信息來源：8月24日凌晨消息，備受關(guān)注的手機(jī)實(shí)名制正在按照工業(yè)和信息化部的既定步驟向前推進(jìn)，而最終全面執(zhí)行，將從9月1日正式開始。
已經(jīng)悄然全面部署 法理技術(shù)條件成熟
“包含四家工信部下屬媒體代表和三大運(yùn)營商代表在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，已經(jīng)參加過工業(yè)和信息化部組織的相關(guān)精神傳達(dá)會(huì)�！痹�(jīng)與會(huì)的一位人士向搜狐IT表示，“8月17日在工信部舉辦的此次小型會(huì)議，重點(diǎn)便是部署關(guān)于實(shí)名制在9月1日施行以后，關(guān)于新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)方向問題�！庇邢⒎Q，工業(yè)和信息化部對(duì)與會(huì)者傳達(dá)了會(huì)議的嚴(yán)肅性�！八械臅�(huì)議資料，最終都沒有允許帶出會(huì)場(chǎng)�！庇邢⑷耸肯蛩押麵T透露，并且此次會(huì)議的目標(biāo)，最終并非決定執(zhí)行方式，而是“有其他目標(biāo)”，至于具體目標(biāo)，他則拒絕公開。
“到目前為止，我們確實(shí)沒有收到任何來自工信部的相關(guān)文件�！比筮\(yùn)營商總部相關(guān)人士和部分省級(jí)運(yùn)營商綜合部主任向搜狐IT表示。但他們也表示，也已經(jīng)聽到了相關(guān)的消息。盡管如此，搜狐IT還是獲悉，運(yùn)營商自8月初以來，已經(jīng)連續(xù)接到工信部通知，并參加了多次關(guān)于實(shí)名制執(zhí)行流程和部署的會(huì)議。8月23日下午，搜狐IT致電工信部某相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，該人士表示正在開會(huì)，并表示“現(xiàn)在還不能透露相關(guān)的信息�！�
“從相關(guān)規(guī)定來說，執(zhí)行實(shí)名制在法規(guī)上完全沒有障礙。”有運(yùn)營商內(nèi)部專門負(fù)責(zé)實(shí)名制調(diào)研和規(guī)范起草的人員向搜狐IT表示，“《電信條例》有明確的相關(guān)規(guī)定，所有使用電信業(yè)務(wù)的人，都必須在業(yè)務(wù)提供商處登記自己的個(gè)人信息，現(xiàn)在執(zhí)行實(shí)名制，更多的可以解讀為對(duì)此前工作中未完成流程的補(bǔ)全。”他進(jìn)一步解釋稱，此前三大運(yùn)營商為發(fā)展手機(jī)用戶而采用的通過各種渠道放號(hào)措施，為了便于業(yè)務(wù)的開展，而采取了放號(hào)給渠道，而渠道無需收集個(gè)人信息即放號(hào)的措施，“這部分人群，其實(shí)就是所謂‘預(yù)付費(fèi)’用戶的來源人群�！�
同樣，對(duì)于運(yùn)營商而言，也早已做好了執(zhí)行實(shí)名制的技術(shù)準(zhǔn)備。據(jù)了解，中國移動(dòng)已經(jīng)在營業(yè)廳全面施行實(shí)名制超過兩年時(shí)間，而中國電信和中國聯(lián)通也早已具備了施行實(shí)名制的能力，只是因?yàn)閰⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭的考慮，在部分預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)用戶的發(fā)展上，沒有執(zhí)行實(shí)名制。據(jù)搜狐IT編輯8月23日在三大運(yùn)營商北京營業(yè)廳實(shí)地調(diào)查，目前中國移動(dòng)營業(yè)廳早已施行實(shí)名制，但是營業(yè)廳客服人員仍然告知，“如果要買不登記姓名的SIM卡號(hào)，可以去報(bào)亭上看看。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)別在于，實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡號(hào)，在營業(yè)廳的條件是“40元購買已經(jīng)充值30元的SIM卡”，而在報(bào)亭則是“50元購買充值充值動(dòng)感地帶的SIM卡，沒有預(yù)先充值、神州行SIM卡充值了60元，卻需110元購買”。其他兩類運(yùn)營商SIM卡，也存在類似情形。
后向產(chǎn)業(yè)考慮不全面 “報(bào)亭代售”或?qū)⑷姼矞?
據(jù)了解，經(jīng)過多年發(fā)展，中國現(xiàn)有預(yù)付費(fèi)用戶總量超過3億人。正如前文所言，大量的運(yùn)營商預(yù)付費(fèi)形式SIM卡銷售，是通過社會(huì)渠道在進(jìn)行;按照運(yùn)營商銷售和渠道銷售每張卡差價(jià)40至50元的區(qū)間計(jì)算，如果社會(huì)渠道年輔助銷售SIM卡號(hào)總量為2000萬個(gè)，則意味著8至10億元的社會(huì)渠道利益，因?yàn)閷?shí)名制的執(zhí)行，而有可能蒸發(fā)。
此外，運(yùn)營商此前所建立的品牌區(qū)隔，除了以預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)作為直接區(qū)別，但是否匿名，也是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，例如中國移動(dòng)的“全球通”，是必須實(shí)名制方可辦理的，但對(duì)于“神州行”和“動(dòng)感地帶”，則不是如此;此外，中國聯(lián)通“如意通”，也是可以匿名辦理的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。如果全部執(zhí)行實(shí)名制，將導(dǎo)致“全球通”、“世界風(fēng)”等多年投入巨資打造的品牌價(jià)值，在短期之內(nèi)出現(xiàn)大幅縮水的現(xiàn)象。
以上后向產(chǎn)業(yè)，將由于執(zhí)行實(shí)名制帶來的負(fù)面效應(yīng)，是否在落實(shí)實(shí)名制過程之初，就能夠有所考慮，將非常重要。
有一點(diǎn)是非常明確的，那就是隨著實(shí)名制的落實(shí)，“報(bào)亭代售”等曾經(jīng)為中國移動(dòng)通信的發(fā)展“居功至偉”的社會(huì)零售渠道，將因此而有可能全軍覆滅�！爱吘梗瑢�(gè)人信息收集終端放到報(bào)亭的可能性是不大的。”運(yùn)營商內(nèi)部專家對(duì)搜狐IT表示，“不放到報(bào)亭，實(shí)名制的落實(shí)就意味著報(bào)亭銷售等社會(huì)渠道消失，放到報(bào)亭，又意味著個(gè)人隱私信息變得更加不可控，甚至出現(xiàn)渠道惡意濫用個(gè)人信息的可能，實(shí)名制的結(jié)果，只能是售卡業(yè)務(wù)所有權(quán)回歸三大運(yùn)營商�！�
此外，更有人士擔(dān)憂，對(duì)于手機(jī)實(shí)名制的執(zhí)行，將有可能延伸至互聯(lián)網(wǎng)，“盡管目前尚無該領(lǐng)域的規(guī)定，但是此前已經(jīng)有一些人士進(jìn)行呼吁。”有運(yùn)營商內(nèi)部人士稱，“作為個(gè)人，我都不認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制會(huì)對(duì)我們的整體生活起到正向作用，但隨著事態(tài)的發(fā)展，誰知道后續(xù)的結(jié)果會(huì)如何呢?”
但他也同時(shí)表示，“現(xiàn)在的階段是，運(yùn)營商等工信部的公開表態(tài)，然后就是運(yùn)營商表態(tài)，然后就是落實(shí)——所有執(zhí)行層的工作都已經(jīng)做好了，口頭通知已經(jīng)到位，盡管離9月1日只有幾天的時(shí)間了，在執(zhí)行上卻是沒有任何問題的�！痹撊耸勘硎荆皩�(shí)名制已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。”
“之所以此次如此謹(jǐn)慎和周密部署，主要原因是兩個(gè)，一是涉及面太大了，事關(guān)幾億人;二是據(jù)說綠壩事件讓相關(guān)部門感受到公眾的壓力，當(dāng)時(shí)曾總結(jié)為‘部署不當(dāng)’，而非外界所稱的各種原因�！痹撊耸糠Q。
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已經(jīng)悄然全面部署 法理技術(shù)條件成熟
“包含四家工信部下屬媒體代表和三大運(yùn)營商代表在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，已經(jīng)參加過工業(yè)和信息化部組織的相關(guān)精神傳達(dá)會(huì)�！痹�(jīng)與會(huì)的一位人士向搜狐IT表示，“8月17日在工信部舉辦的此次小型會(huì)議，重點(diǎn)便是部署關(guān)于實(shí)名制在9月1日施行以后，關(guān)于新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)方向問題�！庇邢⒎Q，工業(yè)和信息化部對(duì)與會(huì)者傳達(dá)了會(huì)議的嚴(yán)肅性�！八械臅�(huì)議資料，最終都沒有允許帶出會(huì)場(chǎng)�！庇邢⑷耸肯蛩押麵T透露，并且此次會(huì)議的目標(biāo)，最終并非決定執(zhí)行方式，而是“有其他目標(biāo)”，至于具體目標(biāo)，他則拒絕公開。
“到目前為止，我們確實(shí)沒有收到任何來自工信部的相關(guān)文件�！比筮\(yùn)營商總部相關(guān)人士和部分省級(jí)運(yùn)營商綜合部主任向搜狐IT表示。但他們也表示，也已經(jīng)聽到了相關(guān)的消息。盡管如此，搜狐IT還是獲悉，運(yùn)營商自8月初以來，已經(jīng)連續(xù)接到工信部通知，并參加了多次關(guān)于實(shí)名制執(zhí)行流程和部署的會(huì)議。8月23日下午，搜狐IT致電工信部某相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，該人士表示正在開會(huì)，并表示“現(xiàn)在還不能透露相關(guān)的信息�！�
“從相關(guān)規(guī)定來說，執(zhí)行實(shí)名制在法規(guī)上完全沒有障礙。”有運(yùn)營商內(nèi)部專門負(fù)責(zé)實(shí)名制調(diào)研和規(guī)范起草的人員向搜狐IT表示，“《電信條例》有明確的相關(guān)規(guī)定，所有使用電信業(yè)務(wù)的人，都必須在業(yè)務(wù)提供商處登記自己的個(gè)人信息，現(xiàn)在執(zhí)行實(shí)名制，更多的可以解讀為對(duì)此前工作中未完成流程的補(bǔ)全。”他進(jìn)一步解釋稱，此前三大運(yùn)營商為發(fā)展手機(jī)用戶而采用的通過各種渠道放號(hào)措施，為了便于業(yè)務(wù)的開展，而采取了放號(hào)給渠道，而渠道無需收集個(gè)人信息即放號(hào)的措施，“這部分人群，其實(shí)就是所謂‘預(yù)付費(fèi)’用戶的來源人群�！�
同樣，對(duì)于運(yùn)營商而言，也早已做好了執(zhí)行實(shí)名制的技術(shù)準(zhǔn)備。據(jù)了解，中國移動(dòng)已經(jīng)在營業(yè)廳全面施行實(shí)名制超過兩年時(shí)間，而中國電信和中國聯(lián)通也早已具備了施行實(shí)名制的能力，只是因?yàn)閰⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭的考慮，在部分預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)用戶的發(fā)展上，沒有執(zhí)行實(shí)名制。據(jù)搜狐IT編輯8月23日在三大運(yùn)營商北京營業(yè)廳實(shí)地調(diào)查，目前中國移動(dòng)營業(yè)廳早已施行實(shí)名制，但是營業(yè)廳客服人員仍然告知，“如果要買不登記姓名的SIM卡號(hào)，可以去報(bào)亭上看看。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)別在于，實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡號(hào)，在營業(yè)廳的條件是“40元購買已經(jīng)充值30元的SIM卡”，而在報(bào)亭則是“50元購買充值充值動(dòng)感地帶的SIM卡，沒有預(yù)先充值、神州行SIM卡充值了60元，卻需110元購買”。其他兩類運(yùn)營商SIM卡，也存在類似情形。
后向產(chǎn)業(yè)考慮不全面 “報(bào)亭代售”或?qū)⑷姼矞?
據(jù)了解，經(jīng)過多年發(fā)展，中國現(xiàn)有預(yù)付費(fèi)用戶總量超過3億人。正如前文所言，大量的運(yùn)營商預(yù)付費(fèi)形式SIM卡銷售，是通過社會(huì)渠道在進(jìn)行;按照運(yùn)營商銷售和渠道銷售每張卡差價(jià)40至50元的區(qū)間計(jì)算，如果社會(huì)渠道年輔助銷售SIM卡號(hào)總量為2000萬個(gè)，則意味著8至10億元的社會(huì)渠道利益，因?yàn)閷?shí)名制的執(zhí)行，而有可能蒸發(fā)。
此外，運(yùn)營商此前所建立的品牌區(qū)隔，除了以預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)作為直接區(qū)別，但是否匿名，也是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，例如中國移動(dòng)的“全球通”，是必須實(shí)名制方可辦理的，但對(duì)于“神州行”和“動(dòng)感地帶”，則不是如此;此外，中國聯(lián)通“如意通”，也是可以匿名辦理的預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。如果全部執(zhí)行實(shí)名制，將導(dǎo)致“全球通”、“世界風(fēng)”等多年投入巨資打造的品牌價(jià)值，在短期之內(nèi)出現(xiàn)大幅縮水的現(xiàn)象。
以上后向產(chǎn)業(yè)，將由于執(zhí)行實(shí)名制帶來的負(fù)面效應(yīng)，是否在落實(shí)實(shí)名制過程之初，就能夠有所考慮，將非常重要。
有一點(diǎn)是非常明確的，那就是隨著實(shí)名制的落實(shí)，“報(bào)亭代售”等曾經(jīng)為中國移動(dòng)通信的發(fā)展“居功至偉”的社會(huì)零售渠道，將因此而有可能全軍覆滅�！爱吘梗瑢�(gè)人信息收集終端放到報(bào)亭的可能性是不大的。”運(yùn)營商內(nèi)部專家對(duì)搜狐IT表示，“不放到報(bào)亭，實(shí)名制的落實(shí)就意味著報(bào)亭銷售等社會(huì)渠道消失，放到報(bào)亭，又意味著個(gè)人隱私信息變得更加不可控，甚至出現(xiàn)渠道惡意濫用個(gè)人信息的可能，實(shí)名制的結(jié)果，只能是售卡業(yè)務(wù)所有權(quán)回歸三大運(yùn)營商�！�
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但他也同時(shí)表示，“現(xiàn)在的階段是，運(yùn)營商等工信部的公開表態(tài)，然后就是運(yùn)營商表態(tài)，然后就是落實(shí)——所有執(zhí)行層的工作都已經(jīng)做好了，口頭通知已經(jīng)到位，盡管離9月1日只有幾天的時(shí)間了，在執(zhí)行上卻是沒有任何問題的�！痹撊耸勘硎荆皩�(shí)名制已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)。”
“之所以此次如此謹(jǐn)慎和周密部署，主要原因是兩個(gè)，一是涉及面太大了，事關(guān)幾億人;二是據(jù)說綠壩事件讓相關(guān)部門感受到公眾的壓力，當(dāng)時(shí)曾總結(jié)為‘部署不當(dāng)’，而非外界所稱的各種原因�！痹撊耸糠Q。
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